桃園IT大整併為智慧城市換體質，83萬市民公共服務一卡走透透

桃園升格之後資訊建置的大變動，讓原本定位市府內部單位的桃園市政府資訊中心，以往僅處理桃園縣政府內部資訊建置，以及規畫桃園整體e化公共服務項目，改制後成為了獨立機關，也需要統整全部桃園市行政單位的內部系統，資訊中心管理的範圍變大，所擔負的責任也變重。

資訊中心為了因應升格後行政組織體制的大幅度改變，花費了一年時間整合了不同資訊系統，以及調整原有資訊建置來配合新的需求，桃園市政府資訊中心主任閻俊如認為，除了讓各機關自製系統順利轉換成共通性系統外，如何讓習慣舊有系統的公務人員降低抗拒力，來適應新的資訊環境，更是資訊中心的一大挑戰。

未升格之前，桃園縣下各行政區的資訊系統建置都是各行獨立管理，例如不只機關人員的業務系統是自行開發，各機關資料如包含行政資料和人事資料也是各自保管。當時桃園縣資訊中心只負責開發桃園縣政府內部系統和桃園縣公共服務系統，反而不會觸碰到第一線公務人員的業務。

但在升格後，桃園市資訊中心需要整合13個行政區與新成立二級單位的業務系統，統一改用資訊中心開發的共通性系統，也將原來分散在各行政區的資料也要統一管理，甚至還要重新分配約6,000位行政人員的系統使用權限，而且在重整過程中還必須維持正常作業，閻俊如表示，納入資訊中心的系統數量，遠遠超過了她的預期。這對閻俊如來說是升格過程的一大挑戰。

組織管理目錄樹結合差勤系統確實執行權限控管

擴充現有共通性系統前，閻俊如先盤點每個行政單位的業務需求，來因應各行政區的原有的業務系統，而且，她也需要了解不同行政人員使用系統的權限，進而控管每位行政人員使用共通性系統。

閻俊如利用組織管理的目錄樹與差勤系統結合，來控管行政人員的存取權限，這樣一來，資訊中心也可以掌握每位行政人員使用共通性系統的狀況，如行政人員資料保存、資料刪除權限的定義都需要很清楚。她指出，差勤系統是權限控管的第一線，因為行政人員進入行政單位一定會使用差勤系統，只要行政人員進入行政單位後，可以知道該行政人員的資料，也能夠確定該行政人員的權限，仍在該行政單位組織目錄樹的控管範圍之內。

除此之外，目錄樹與差勤系統結合也協助資訊中心，提高權限管控作業的效率，閻俊如強調，資料中心重新分配行政人員權限控管這項工作，需要擁有一個完整的資訊自動化機制，才能有效率地執行，否則，無論是第一線行政人員或管理階層人員會花費更多時間來執行。

為確保行政作業不中斷，新舊資料銜接需預留並存時間

不只業務系統要整合，升格後，為了實現機房共構，原本分散儲存在13個行政單位的資料也要集中，甚至還有新成立的二級行政單位。桃園市政府資訊中心突然暴增約6,000人的業務資料，除了機房要擴充硬體效能外，也需要重新整合新納入資料與原本儲存在資料中心的資料。

為了新舊資料系統銜接過程中，同時也要維持平常行政作業不會受到資料轉移影響而中斷。首先，閻俊如說明，新與舊資料系統需要同時並存，等待新的資料系統建置完成後，再轉移資料至新系統。

資料轉移至資料中心機房後，閻俊如根據資訊安全的角度，也將網路架構分為兩個區段，一個區段用於對外服務民眾的系統，例如行政單位官方網站，而行政單位內部才會使用的業務系統，會改部署於另一個獨立的網段，各自透過防火牆隔離，來提高安全性。

除此之外，資訊中心的資料庫也朝向VM化，但目前只在AP層部分使用VM架構，例如網站服務，其他資料仍存取實體資料庫內部，特別是個資和機密資料都存取在實體資料庫，閻俊如表示，資料儲存在實體資料庫容易掌握，但後續仍會持續觀察實體資料庫，或者是雲端架構資料庫比較穩定。

面對如此困難的作業，閻俊如並沒有帶著消極地心態來處理，她也大量透過教育訓練的方式，教導行政人員如何導入和操作這些共通性系統，最後轉入各行政區公所資料至資訊中心，整合完成所有的系統。資訊中心為此增加了2倍人力，執行前述的整合作業。

閻俊如花費了一年時間來整合系統，從人員導入、匯入資料，到系統開放和系統測試切換等步驟，完成共通系統導入、機房共構和網路系統連結等目標。

圖片來源／iThome

桃園市政府資訊中心主任閻俊如認為，新興資訊科技的應用不能只出現在企業服務上，政府應該要成為領頭羊，利用新興科技提供民眾有效率的服務。

市民卡整合市府公共服務，配合大數據分析提供客製化資訊服務

閻俊如重新整合了桃園改制後，新、舊資料系統後，仍不忘為桃園市民提供更e化的公共服務，她認為，不只行政單位需要整合，提供市民的公共服務也要整合，她舉例，讓民眾不需要填寫多餘的申辦資料，就能夠享受桃園市政府提供的公共服務。

2015年9月，資訊中心結合了公車乘車服務、圖書借閱服務、運動中心使用服務，以及停車服務等桃園市政府提供的公共服務，打造了一張市民卡的服務，用來串接上述所有服務的身份驗證之用，也成了各項活動服務的會員卡，可以用來結合不同的優惠活動或行銷。換句話說，這張市民卡可以用來取代政府機關身上掛的識別證、學生證、乘車證、運動卡和健康卡等。目前，從開放發放市民卡至今，已經發出了83萬卡給桃園市民，推出2年來已有8千多萬人次使用。

這些市民服務的記錄也可透過這張市民卡的帳號來集中記錄，例如，該市民經常搭乘公車的路線、使用運動中心的服務項目、參與活動的情況，以及借閱圖書類別等，資訊中心會分析該市民使用情形，清楚地了解該市民有興趣的活動內容，並且在市民卡專屬App上，提供客製化的資訊內容給市民。例如，母親每次帶小孩去衛生所施打預防疫苗，都會刷市民卡來登記，下次需要施打新預防疫苗之前，衛生所就會透過App來提醒施打日期。

另一方面，資訊中心也能夠根據所有市民卡紀錄的資料，利用大數據分析，了解不同年齡層、性別、居住區域和族群的市民，參與桃園市政府提供公共服務或活動的情形，來安排適合的活動。

舉例來說，資訊中心發現，市政府於平日下午在市政府廣場前舉辦的藝文活動，經常參加的人都是35歲以上的女性，所以，未來市政府能夠根據此狀況，為這群市民設計類似的活動。

其實，這不只是一張市民服務的憑證卡片，累積的大量資料，它還可以作為市政服務或公共服務優化的決策參考。

她舉例，桃園市資訊中心也會利用市民卡記錄的搭車資料，來調整現有的公共服務，資訊中心就可以根據市民利用市民卡來搭乘某一線公車的乘車資料，提供給桃園市交通局分析，調整該路線發車時間的間隔。

不過，市民卡紀錄了大量市民移動的資料，閻俊如表示，為了避免發生個資外洩的疑慮，閻俊如強調，除了卡面印製了使用者姓名與相片外，市民卡沒有存取任何的個資，主要是利用內碼與外碼的連結，再透過卡務系統，去連結其他系統的資料庫。另外，資訊中心也委外了資安專家進行系統滲透測試，以及原始碼檢測，以強化安全性。

也因為這張市民卡，國際智慧城市論壇，將桃園市列為2017年全球7大智慧城市之一。不過，閻俊如並不會因此而滿足，她認為，政府應該要成為新興資訊科技應用的領頭羊，她表示，桃園市願意成為一個提供實驗的示範場域。

結合開放資料、申訴內容，智慧機器人為市民解惑

隨著政府提出開放政府理念，桃園市在2015年也啟動開放資料計畫，最初只有600多項資料，今年已經擁有1,150項開放資料。閻俊如指出，政府開放資料可以協助市民、產業和政府創造「三贏」的目標，如政府開放資料能夠讓市民理解施政情形，產業能夠利用開放資料來開發新興應用，市民也能夠利用開放資料知道桃園市的路況、公車動態或是空氣數值。

除此之外，過去各行政單位的業務資料都是自行管理，閻俊如經常需要其他部門資料來分析，也需要至不同單位申請，但是，開放資料節省了行政單位蒐集資料的時間，而且也不需要開發不同介面來介接其他部門的系統，影響其他部門的網路效能。

閻俊如已經向經濟部工業局申請了「4G智慧寬頻應用城市補助計畫」，來購買10臺機器，今年9月，桃園市將會有一臺Pepper機器人在市政府的服務櫃檯為民眾服務。

閻俊如初步利用現有的開放資料、民眾經常諮詢的問題、民眾申訴的內容，以及桃園市政府提供的福利補助內容等資料，要求Pepper機器人學習500題的問答，她表示，未來還會有9臺不同型號的機器人在桃園市各地出現為民眾服務。

 CIO小檔案 

閻俊如

桃園市政府資訊中心主任

學歷：清華大學工業工程研究所

經歷：在國防部中山科學研究院待了8年，接著考上公職，分發到彰化銀行擔任資訊人員。後又調回桃園縣政府環保局，擔任資訊小組長，1年後，接任剛成立的桃園縣政府研究發展考核委員會資訊股股長。隨著資訊單位逐漸升級，從科長一路升為現在的資訊中心主任

 機關檔案 

桃園市政府

● 地址：桃園市桃園區縣府路1號

● 成立時間：2014年12月

● 主要業務：政府機關行政業務

● 員工數：6,243人

● 資本額：1,083億81千萬元

● 市長：鄭文燦

 資訊部門檔案 

● 直屬主管：桃園市研考會主委詹賀舜

● 資訊部門人數：33人

● IT預算：2億1千萬元

 IT大事記 

● 2015年9月：桃園市市民卡便民及管理系統

● 2015年12月：OPEN DATA共通性介面暨匯流平臺

● 2015年12月：桃園市政府公務雲

● 2016年03月：共通網站管理維運平臺軟硬體擴充暨所屬機關網站導入

● 2016年05月：建置桃園市智慧區里系統

● 2016年05月：iTaoyuan 2.0免費無線上網服務上網速度由1M升級至5M

● 2016年11月：行動公務雲端應用系統建置

● 2016年12月：地理空間資訊系統（GIS）應用決策分析平臺

● 2016年12月：差勤整合系統

● 2017年02月：建置整合式陳情列管系統

● 2017年06月：導入WEB版公文製作系統

● 2017年09月：桃園市政府福利智慧雲系統