北市強化資訊治理一條鞭的關鍵 ，靠企業架構串連政策藍圖和IT

「資訊系統的發展如同市鎮一樣，如果缺乏總體的基礎架構規劃，每個建築物都依各自需要建設，市貌及城市的核心機能就會越來越混亂。」今年1月接下臺北市資訊局長的呂新科這麼說。

臺北市身為首善之都，擁有約270萬人口，在城市機能的各方面發展上，幾乎都比國內其他縣市發展來得早，然而，發展較早的臺北市，不僅面臨了都市更新發展的迫切需求，政府資訊基礎建設也不例外。

很早之前，臺北市政府便體認到透過資訊化提高行政效率的必要性，早在1976年臺北市政府就籌畫建置電腦中心，1979年正式在北市主計處底下成立臺北市政府電子處理資料中心，後來改稱臺北市政府資訊中心，2007年升格為資訊處，又在2012年改制為資訊局，從二級的機關提高到一級，顯示臺北市對資訊專責機關的重視。

資訊局扮演角色也有變化，最初的電子處理資料中心，推動各單位業務電腦化，如地政、人事、工商、就業，在大型主機上開發資訊系統，後來因大型主機逐漸被工作站取代，加上PC及網路加速走向分散式架構，既有資訊系統建置由各業務單位接手，資訊中心的工作轉為偏向顧問諮詢及專業性質工作，例如市政大樓的網路規畫設置、市政資訊交換中心的規劃設置、市政資訊服務系統規畫設置。這幾年則扮演臺北市重要資訊基礎建設、智慧城市的推手，催生公共Wi-Fi服務、提升公民參與的i-Voting或是智慧支付平臺pay.taipei等。

但是，資訊系統由各機關單位接手，長久累積下來，資訊系統缺乏一致性的架構管理，慢慢演變成疊床架屋、重覆投資開發的狀況，甚至發生系統間整合不易、相互衝突的問題。

呂新科表示，早期市府的資訊系統開發策略，大多偏重問題的解決為主。「以解決問題為目的所建立的系統，容易落入各自區塊為主的發展方式，加上資訊系統大量委外建置，造成很多解決方案和資訊系統並存、重疊，導致很多獨立的資訊系統，長期累積下，系統間整合困難，維護成本也愈來愈高」。

呂新科回想起市長柯文哲第一次見到他，就強調對e化的重要性，並鼓勵他上任後能夠放手去做。這也是呂新科上任後的首要工作。

呂新科過去在教育界工作長達23年，曾擔任過文化大學推廣教育部資訊長、教育長、文化大學資管所在職專班所長，專長領域為資訊管理，大力推動以架構規劃組織的資訊化發展。

他相當瞭解資訊系統在企業轉型所扮演的角色。不論是創新或文化的改變都是持續、緩慢的演化過程，如何透過治理及管理讓轉型的過程朝向最佳化發展相當重要，甚至在轉移的過程中持續獲得優化，是企業轉型過程中面臨的最大挑戰。

「資訊系統的改造應朝向有秩序的演化過程，如同都市更新一樣，進行資訊系統的整體規劃，透過這個方式進行板塊的重整，達到資訊系統的景觀逐步演化，這種有秩序的轉型，能夠平衡現在及未來的風險，也是對市民最大的責任感」，呂新科表示。

推動政府企業架構，鏈結市府策略目標與IT

臺北市政府底下共有152個局處單位，大大小小682個資訊系統，並有6萬多名的員工，分散在各機關部門的資訊人員高達905人，在城市的治理規模或是政務系統的龐雜度，在國內城市中都算是名列前茅。

以臺北市的資訊系統發展為例，自動化系統、委外開發的應用、老舊的應用系統、電子市集系統等等，都有各自的檔案下載系統，重覆的系統建置，導致預算重覆投資，並且缺乏統合的技術標準。

因此，呂新科上任後希望導入政府企業架構，以架構規劃引導的方式，使各單位的資訊專案能夠符合市府的整體策略發展方向，確保系統的整合和無縫的資訊流，減少資訊系統的重覆投資開發。

他引用美國資訊管理學域2016核心職能的e化架構工法「企業架構」（Enterprise Architecture），這套e化架構工法，要求資訊專案管理要考量到資訊基礎建設、資料/資訊與內容管理、資訊系統管理與運作、系統開發與部署，還有業務持續性與資訊確保，以及倫理、影響與永續六個構面。

透過這套e化架構工法，結合臺北市政府的策略地圖，包含營造永續環境、健全都市發展、發展多元文化、強化社會支持等八項策略目標，讓各機關的資訊專案都能符合市府整體策略方向。

借鏡FEA的分層架構

臺北市資訊局長呂新科表示，「資訊系統的改造應朝向有秩序的演化過程，如同都市更新一樣，進行資訊系統的整體規劃發展」。　（攝影／洪政偉）

為了讓企業架構工法適合臺北市政府各級機關單位，呂新科借鏡了美國聯邦政府的FEA（Federal Enterprise Architecture）聯邦企業架構，FEA將資訊架構的治理層級化，最上層是聯邦資訊架構，中間是州級政府資訊架構，下面則是城鎮資訊架構。各單位進行架構規劃時，同時作財務規劃，最後進行專案建置。美國白宮的管理與預算辦公室（OMB）也導入FEA，要求在IT預算審理，不只有預算審核及IT業務，還要有企業架構、IT元件說明，供OMB進行全盤性的審核。

參考FEA的分層架構管理精神，資訊局規劃建立一個府級的e化大架構，在這個大架構底下，各機關可建立自己的e化小架構。

「這套架構方法論，能以總體視野，配合階段性的循序漸進，達到有效的資源分配，減少重複，獲得較好的系統統合效果」呂新科說。

在各級機關的資訊專案治理上也調整SOP審核流程，在策略規劃方面，先由府級單位設立財務總計畫及資訊總計畫，接下來，各局處提出4年資訊計畫，說明架構及預算的整體規劃，由府級單位審核，各局處再依審核意見修正，再提出各局處的年度資訊專案，同樣須說明架構評估、預算申請，由府級管理單位審核其預算、架構，各局處再依意見修正，最後，各單位提出具體的資訊專案，由府級單位依架構治理審核專案。

為了讓各局處提出的資訊專案有共同的規範，資訊局也建立共同規範及作業流程，由各單位提出資訊系統說明文件，描述業務流程、應用、資料、技術架構及資安，例如資料流程圖的說明文件格式。

以共同、共通減少重覆投資開發

資訊局也推動集中治理、分散賦權，打造共同系統、共通平臺，減少資訊系統的重覆開發、資源浪費情形。

「資訊系統持續演化的過程，需要建立起一套方法，否則就會導致失控，首先，對業務的最小公約數採用共同、共通解決，其餘的則以分權賦能的精神，建立共同的管理規範」呂新科說。

呂新科所謂的共同系統，指的是各局處在業務上都會用到的資訊系統，例如公文系統、電子郵件系統、請購及核銷系統。

而共通平臺則是打造共通的核心引擎，讓不同單位能依照自己的業務進行客製化，例如今年8月，市府的KM知識管理系統將從共同系統改為共通平臺，讓各單位可以客製化他們的知識類別、元件等等。其他還有用於客製化業務上所使用的電子表單的流程引擎，可客製化儀表板的數據分析引擎等等。

共同系統就像是從N到1，將原本各單位使用的多套核心系統整合為1套，成為各單位共用的共同系統，而共通平臺則是從1到N，打造一個共通引擎，可依需要客製化為多個系統。

落實治理一條鞭，從根本改善市府體質

然而，只是資訊專案的治理導入企業架構工法還不夠，臺北市政府底下152個局處機關，除了資訊局現有101名員工，分散在各個局處單位的資訊人員高達800多人，組織、資訊人員都造成管理上的難題。

目前臺北市政府推動了資訊治理一條鞭，包含「統合治理」、「教育訓練」、「溝通協作」、「人才流用」、「績效評核」五個主要部份。

當中的統合治理，涵蓋了前面提到的企業架構工法，智慧城市專案及資安政策與編制，教育訓練則為市府的資訊人員舉辦實務課程、職能訓練，為了強化跨局處的溝通協作，為各局處的資訊主管設立CIO Line群組，人才方面，則對各局處的資訊業務主管造冊列管，加強人員任用的跨局處協商面試，績效評核則包括每年對各局處機構的IT整備度、成熟度進行考核。

為了推動新的資訊治理方法，資訊局召開資訊聯席會議，邀請各局處的資訊主管，向他們說明以藍圖為本的企業架構工法的好處，以及資訊專案的共同規範及格式。

「我們希望不只是定下共同規範，透過管理手段強化治理，也能讓其他局處的資訊人員能夠瞭解到新的架構工法、資訊治理策略所帶來的效益」，呂新科表示。

化身智慧城市各項應用的實驗場域

除了強化臺北市的資訊治理，臺北市長柯文哲上任後，推動智慧城市的策略，除了政府由上而下的推動之外，也開放民間企業向市府提出企劃案，由下而上，市府評估後，投入資源以城市作為測試場域，成為各種創新應用的概念驗證專案，資訊局正是這項策略背後的重要推手之一。

呂新科指出，通過概念驗證專案，可以評估應用的可行性，是否可以大規模商用化，若概念驗證成功，市府再作小規模部署，最後再作大規模的落地實行，這個方式可以避免風險，又能保持創新的發展步調。這麼做也能帶動國內的智慧城市相關產業的發展。

透過這個方式，從眾多想法中找出解決城市問題的方法。三年下來已驗證了170個POC專案，一半專案退場，僅1/4完成，進入機會評估階段，評估這些專案的下一步，需要募資或再次驗證，或是成熟至可進入先導落地階段。

成功的專案如翡翠水庫透過LoRa蒐集分析水文、水質，還有在中小學設置蒐集PM2.5資訊的空氣盒子。

  CIO小檔案  

臺北市資訊局長呂新科

學歷：臺灣大學資訊管理研究所博士

經歷：1996年擔任文化大學推廣教育部資訊處長，2004年成為推廣教育部執行長，並於2012年兼任資管所在職專班所長，2013年成立亞洲企業架構與系統動態學研究中心，推廣企業架構理論與實務，2017年4月擔任教育長，2019年1月11日接任臺北市資訊局長。

  機關檔案  

臺北市政府

● 機關名稱：臺北市政府

● 地址：臺北市市府路1號

● 成立時間：1967年7月1日

● 主要業務：臺北市政管理

● 員工數：65,664人

● 市長： 柯文哲

  資訊部門檔案  

● 資訊部門主管職稱：資訊局長

● 資訊部門主管姓名：呂新科

● 資訊部門人數：資訊局101名員工，市府資訊人員總計905人

● IT預算：全府約25億元

● 部門分工：資訊局底下分為綜合企劃組、設備網路組、應用服務組、系統發展組及秘書室、會計室、人事室、政風室等4組4室

  公司大事記  

● 2015年1月：正式啟用「.taipei」頂級網域網址。

● 2016年1月：i-Voting系統上線。

● 2016年3月：發行IPASS 3.0雙介面CPU電子票證。

● 2017年2月：公共費用導入智慧支付，和8家支付業者合作。

● 2017 年 5 月：全國首創「智慧城市產業場域實驗試辦計畫」，強化產官學合作，讓臺北市成為智慧城市提案實驗場域。

● 2018年7月：正式簽署資料開放憲章（ODC）。臺北卡3.0完成。

● 2019年5月：臺北市政府資料開放平臺升級為「臺北市資料大平臺」，增加付費資料、API測試功能。