財稅資料中心提供便民服務 用IT減少1億張報稅單據

財政部財稅資料中心於1968年成立，迄今超過40年，不僅是政府部門最早推動e化的單位之一，更是電子化政府的領航者和實踐者。像是網路報稅，2008年透過網路報稅的納稅人超過260萬，相較自2003年使用網路報稅的納稅人只有76萬人，有將近4倍的成長，網路申報的比例也幾乎快占總申報比例的一半以上。

現在的網路報稅相當便利，可以直接上網下載相關報稅資料進行申報，讓許多採用簡式申報的納稅人不用傷透腦筋，努力去收集前一年度所有應檢附的單據，節省許多繁瑣的流程。

財政部財稅資料中心副主任蘇俊榮表示，網路報稅不只簡化納稅人報稅流程、減少單據數量，也減輕國稅局同仁人工單據查驗的工作負擔，蘇俊榮說，接下來財稅資料中心將再結合5個國稅局的力量，希望在2010年5月前，能陸續完成5大列舉項目資料上線，讓民眾在檢附報稅單據時，至少可以逐步做到，比現在減少8成單據檢附的數量，大幅提升民眾報稅效率。

讓納稅人可以直接下載所得資料

以往，每個納稅人都必須填寫超過A3大小的報稅單，密密麻麻的空格，一不留神總是會漏填一個空格。更麻煩的是，納稅人自己還得針對簡式或者是列舉式兩種不同的申報方式，試算採用哪一個報稅方式，對自己最划算。

這還不打緊，如果家有老、小，並將醫療費用作為報稅的列舉扣除額，假設今年5月要報稅時，納稅人不僅得從去年1月1日開始，必須完整收集一家子看病的收據。今年度為了明年報稅，醫療收據一張也不能少。列舉式扣除額報稅，必須檢附完整單據才能申報，是最為納稅人詬病之處。

蘇俊榮認為，傳統的報稅方式，最大的缺點在於納稅人一旦漏報所得或稅額，依照情節輕重，國稅局會要求補繳稅，或者除補繳稅外還得多繳罰金。但對許多犯無心之過的納稅義務人而言，「如果政府已經知道我要繳多少稅，為什麼不直接提供相關的資料呢？」這是許多納稅人心中的吶喊。

民眾希望簡化報稅流程的心聲，財稅資料中心聽到了。財稅資料中心從1999年開始推動網路報稅和二維條碼報稅，在2002年提供納稅義務人可以臨櫃查所得資料，也首度提供可以從網路下載所得資料，同時提供GCA憑證、自然人憑證、金融憑證，以及身分證字號加上戶口名簿戶號等多元方式進行網路報稅。對於許多採用網路報稅的納稅人而言，可以直接從網路下載相關的薪資所得或其他應扣繳所得的資料，只要核對下載的資料無誤，便可以直接進行申報，也不需要檢附相關的單據資料。

國稅局可望節省報稅成本7千萬元

「除了個人所得等資料可以從網路下載，政府是否還能提供其他可扣繳的資料呢？」面對納稅人進一步的需求，蘇俊榮表示，財稅資料中心原本在2年前，就打算陸續提供其他扣繳資料供納稅人下載，但面對許多跨機關的溝通協調和資料交換所面臨的困難，使得財稅資料中心希望能提供其他扣繳資料的計畫，遲遲沒有進展。

蘇俊榮指出，站在為民服務的立場，一定是要設法提供其他列舉扣除的項目金額。因此，今年決定由財稅資料中心和5個國稅局聯手，透過分進合擊方式，由北區、中區、南區、北市和高市等5個國稅局，分別認領1個列舉扣除的項目，每個月回報工作進度，彼此激勵，預計在2010年5月報稅季節來臨之前，陸續將最多納稅義務人作為列舉扣除額的醫療、保險、房貸利息、捐贈及大專學費支出等前5大常見的扣繳金額，提供可透過網路下載相關扣繳資料，減少納稅人必須檢附單據的數量。

蘇俊榮進一步解釋，目前每年大約有110萬戶將醫療費用作為列舉式報稅的扣除額為例，光是這110萬戶納稅義務人，報稅時必須檢附的醫療單據，初步統計，至少就超過1億張。他指出，光是這1億張單據所浪費的紙張資源、人工處理和收集的心力和成本，以及國稅局同仁必須人工查驗這1億張報稅檢附單據的正確性，這些工作量相當可觀。

蘇俊榮笑說，中間若出個差錯，就足夠讓整個國稅局陷入人仰馬翻的瘋狂狀態。他表示，進入5月底報稅末期，全部5間國稅局的同仁都陷入瘋狂加班、趕著處理最後幾天大量湧入報稅單據的同時，有時候稅務同仁的另一半，也得幫忙加班，協助清點納稅人所檢附的醫療單據數量，勉強在報稅截止日前處理完相關事宜。

蘇俊榮表示，醫療扣除額是列舉扣除所需檢附單據數量最多的扣除項目，但目前列舉戶數最多的項目就是保險，目前有高達153萬戶將保險作為列舉扣除項目。如果金控、銀行和保險公司的資料，都可以直接拋轉到財稅資料中心，「未來納稅人只需要確認財稅資料中心提供的保險資料是否短少或正確，在報稅時將會省事許多。」蘇俊榮說。

「財稅資料中心目前預計先著手處理5個列舉扣除額的項目中，整合難度最高的就是捐贈項目，」蘇俊榮表示，目前可以負責捐贈事項的，除了內政部社會司負責各種捐贈事宜，教育部也負責部分合乎私立大學法規的捐贈。

能接受捐贈的單位多，不論是各種社福團體、政黨、民間組織甚至是私立大學等，若要能做到將捐贈資料都拋轉到財稅資料中心，蘇俊榮說：「最難的地方在於，怎麼將各個不同的捐贈單位的收據、欄位格式作一個整合。」他指出，每個捐贈單位捐贈格式不固定，財稅資料中心和負責捐贈項目的國稅局便採用八二法則，協調內政部、研考會先和比較具制度、規模和知名度社福團體，溝通出一套可以適用多數使用的格式欄位，先和這些掌握8成捐款的社福團體取得共識後，未來就算檢附捐贈單據，只剩下2成單位，也大幅減少必須檢附單據的數量。

蘇俊榮堅持這5個列舉扣除項目必須同時進行，他認為，如果這是政府為民服務一定要執行的政策方向，就算困難重重也一定得突破難關、順利達陣。因此，財稅資料中心和國稅局分工，5個國稅局各負責1項列舉扣除項目，從和機關部門的溝通、協調，甚至是格式欄位的建議、制訂，都透過不同的溝通、協調，陸續取得共識。

他表示，由5個國稅局和財稅中心共同努力推動的綜所稅輕鬆報，預計到2010年5月前，視資料整合的難易程度陸續上線。蘇俊榮表示，若能順利在2010年完成綜所稅輕鬆報的工作，估計可以節省稽徵機關和民眾將近7千萬元（6,975萬元）的報稅成本。

賦稅再造 系統和資料集中化是重點

除了預計將於2010年5月上線的綜所稅輕鬆報，對財政部財稅資料中心而言，「賦稅再造」一直是財稅資料中心努力的重點。

蘇俊榮指出，早期每個國稅局和財稅資料中心各自有1套國稅資訊設備，但隨著系統集中化的需求，財稅資料中心便將全部6套國稅資訊設備進行整併，最後整併為財稅資料中心的1套稅務設備，在臺中則設置另外1套稅務設備的備援系統。他笑說，這個設備集中化也符合政府節能省電的政策，光是機房用電量就可以減少40％；而包括稅務軟、硬體、辦公室自動化資源與服務管理集中，相對節省的操作與維護人力，估計至少可節省7億元的建置成本。

蘇俊榮認為，「國稅局最重要的工作是提供民眾更便利的報稅流程。」稅務系統相關的硬體、軟體、管理和資安工作就交給專職的IT單位：財稅資料中心執行，國稅局便可以專注在稅務流程的改善，真正做到提升競爭力和行政效率。

除了設備的集中化，財稅資料中心還得完成更重要的資料集中化，那就是「單一稅籍個體資料倉儲」。蘇俊榮表示，目前許多納稅人的資料都散落在各個稅務系統中，無法即時及完整地提供納稅人的相關資訊。蘇俊榮表示，財稅資料中心打算將自然人與法人都視為單一的納稅個體，整合跨機關、跨地區、跨稅目和跨年度，以納稅人為中心的單一稅籍資料倉儲架構的關鍵。

他說：「這個單一稅籍系統有助於做到擴大網路申報範圍，例如：營業稅、營利事業所得稅和遺贈稅等。」真正做到以網路取代馬路，光是財產稅與所得資料正確性和及時性，初步估計就可以節省民眾將近2億元（1.79億元）的處理成本；若加上300多項跨機關政府資訊整合，更可望節省稅務機關內部處理費用將近24億元（23.78億元）。

蘇俊榮不諱言，賦稅再造難度和門檻最高的就是「稅收衝擊與預測」。他表示，這個分析模型必須要匯入所有經濟指標，並對相關數據作衝擊分析與預測。「要做好預測比做好衝擊分析難度高，」他說，綜合所得稅的預測與衝擊分析，預計於今年底推出；複雜度更高的營利事業綜合所得稅相關的預測與衝擊分析，將於2010年推出。

隨著政府組織再造，財稅資料中心未來可望蛻變為財政部資訊署，統一調度相關的資訊人力，邁向下一個里程碑。

身在公門好修行

現任財政部財稅資料中心副主任蘇俊榮在今年1月從研考會資訊管理處副處長一職調任，對他而言，財稅資料中心是名符其實的娘家，他從1991年10月擔任公務員第一天起，就是在財稅資料中心擔任薦任設計師，之後陸續到國稅局、考試院和研考會任職。

蘇俊榮認為，作一名公務員應該要做到「知福、惜福更要造福」，因為一個政策方針一旦決定錯誤，所影響層面絕非三、五十人而已。「身在公門好修行」，他在研考會負責數位落差計畫時，親自跑遍臺東、嘉義、雲林、屏東共87個鄉鎮，看到政策與地方政府和鄉鎮對政策理解的落差，更深切了解政策制訂時應該更貼近實際。從今年1月起，他擔任財稅資料中心副主任後，也同樣跑遍全臺國稅局分局和稽徵所共87個。透過實際接觸，真正知道政策與實務的落差，進而弭平。

蘇俊榮將近30年公務員的生涯中，他推薦公務員或關切政府運作人員都應該讀的一本書，就是培生出版社出版的「科特勒談政府如何做行銷」。他說，這是身為學者的前研考會主委施能傑贈送給研考會同仁的書。

蘇俊榮說，許多政府部門同仁，尤其是IT部門同仁，普遍缺乏對內甚至對外行銷的能力，往往很難取得更多的資源。他認為，跨機關溝通就是一種行銷，怎麼透過於公、於私的多重溝通管道，完成對機關內部與外部民眾、企業的行銷溝通，則是現在公務人員必須學習的能力之一。

蘇俊榮說：「國稅局最重要的工作是便利民眾報稅流程，相關稅務系統的硬體、軟體、管理和資安工作就交給財稅資料中心執行。」

CIO小檔案

蘇俊榮

財政部財稅資料中心副主任  

學經歷：國立中興大學商學院統計系學士、美國波士頓大學電腦研究所碩士。1991年10月擔任公務員，首先在財政部財稅資料中心薦任設計師；之後陸續在高雄市國稅局、考試院任職，2005年1月調任行政院研考會資訊管理處，歷任簡任高級分析師和副處長，2009年1月調任財稅資料中心副主任一職迄今

公司檔案

財政部財稅資料中心  

●成立時間：1968年
●主要業務：主管財政資訊業務，負責資訊規畫管理幕僚作業與設計處理　
●總部：臺北市忠孝東路四段547號
●財政部長：李述德
●員工人數：429人

資訊部檔案

●部門名稱：財稅資料中心
●直屬主管：財政部財稅資料中心主任何瑞芳
●資訊部門人數：373人
●資訊部門分工：分成5組，負責中心內各種維運和開發工作，另有資安小組與駐部資訊作業小組