整體策略

近日，馬英九總統展開「太誼專案」，出訪南太平洋友邦，攜帶的伴手禮是國產HTC手機，不僅能照相、聽音樂和上網，還有電影和衛星導航，要讓友邦元首體驗臺灣人一手打造、功能先進的科技精品。

馬總統積極宣揚國貨、推廣臺灣品牌，動機甚好，然而在滿腔熱情的背後，隱藏著一個值得商榷的問題：除了總統的一次出訪，國家還有怎樣的配套措施，能將臺灣廠商自豪的商品計畫性、系統性地行銷出去，為臺灣社會創造更高的經濟價值？

探討國產品牌之前，先看看南韓三星手機：政府傾國之力扶植產業，人民更是上下一心、愛用國貨，有國家做後盾的品牌戰，可謂兵肥馬壯，焉能不迢迢領先群雄、將競爭對手殺得片甲不留？比起三星，HTC的品牌之路就顯得艱辛多舛。2006年，HTC宣布降低代工比重、以品牌為主要訴求，分析師爭相撻伐，市場紛紛看空。儘管股價腰斬，HTC仍挺直腰桿硬撐，堅持做自己認為對的事，以創新為己任，矢志打造足與蘋果iPhone相抗衡的智慧型手機，建立能替臺灣爭光的品牌。好不容易撐到今天，總統也覺得HTC產品夠具代表性、值得用來送給友邦元首當伴手禮了，然後呢？政府可有更具體的措施，將臺灣品牌發揚光大？

我們寧願相信，政府許多主張，立意都是積極正面的，如兩兆雙星國家型計畫、六大新興產業的推動，確與臺灣經濟發展、文化傳承及社會進步緊緊相繫。可惜的是，口號喊了、政令下達了，參與的人員看似忙得雞飛狗跳，卻常流於「見樹不見林」、「治標不治本」的瞎忙。大把銀票燒了，人民卻看不見實質效果。類似的戲碼一再上演，形成惡性循環，臺灣的生命力遂在不知不覺中消耗殆盡。

站在管理的角度剖析，問題癥結其實顯而易見：站在制高點的管理者，普遍欠缺整體策略觀，選不出對的人來做對的事，如倫敦商學院策略與國際管理學教授馬凱斯（Constantinos Markides）所言：「最常犯的策略錯誤，便是無法做出清楚正確的抉擇。」企業經理人缺乏策略觀，公司便會被競爭對手淘汰；政府經理人缺乏策略觀，策畫不出長遠的發展藍圖，國家也將逐漸失去競爭力。

拿某個結合人文、科技的國家型計畫來說，計畫進行至二期後半，已邁入成果驗收階段，政府高層頗期待至今累積的成果，能透過更有效的方式加以行銷，服務臺灣甚至全球各地民眾。

要「行銷」，自然得找懂行銷、有經營管理概念的人來主事，偏偏計畫主持人一換再換，幾乎跳脫不出歷史、哲學、考古等領域的學者，他們慣於埋首研究，不曾受過策略管理的相關訓練，計畫方針應如何擬定、眾多分項該怎樣整合，不在他們關切的範疇之內，亦體認不出其迫切性。主持人躲在自己的象牙塔，重學術而輕策略管理，導致計畫內部營運窒礙重重，對外則永遠也達不到成功的「行銷」。

不幸的是，儘管此類現象早已不是秘密，卻遲遲不曾獲得改善。尸位素餐的政府經理人大有人在，有些像鴕鳥一樣逃避現實、假裝看不見問題，有些表現出一副事不關己的態度，有些甚至根本不曉得問題出在哪兒。

事實上，啟動每一項計畫之前，皆應導入策略思維。整體策略之於計畫成敗，可不只是錦上添花，而是不可或缺的關鍵。缺乏整體策略，已是許多政府經理人的通病，初時以為無憂，日積月累下來，卻會導致大筆公帑的浪費，連帶造成國家規模的內傷。方孝孺在＜指喻＞裡提到：「天下之事，常發於至微，而終為大患；始以為不足治，而終至於不可為。」

以為「不足治」，最終淪於「不可為」，不該是國家政策的宿命。要避免病入膏肓，就必須「早謀於醫」，勇敢尋求協助，甚至藉助外力，方能解決鬱積已久的症候。