政策觀點：政府行動服務App應優先開放民間開發

行政院在今年1月3日函頒各所屬機關「行政院及所屬各機關行動化服務發展作業原則」，目的是為了要提升行政院各所屬機關行動化服務的效能。從該法令函頒至5月10日為止，根據研考會統計，由政府官方提供的行動應用程式已達88支。

不到半年的時間，從App數量來看，政府已有一定的成績。只不過，要提高政府行動化服務的效能，其實有很多種方法，不一定非要開發App不可。

行政院研考會副主任委員宋餘俠表示，政府機關可以透過2種方式，來發展行動化服務，一種是開放政府機關的資料，讓民間業者加值應用，另一種則是由政府自行或是委外開發官方的行動化應用程式。

「以優先順序來說，各機關應該要先考慮開放資料，供民間業者或是有興趣利用政府資料開發App的人使用，來達到行動化服務的目的。」宋餘俠說：「而經評估以後，機關認為比較適合由官方正式開發時，才由機關自行開發或委外開發。」

宋餘俠的觀點，其實就是「行政院及所屬各機關行動化服務發展作業原則」第5條的規定。循此角度，政府機關發展行動化服務的方向，最重要的工作是資料開放，而非努力開發App。「所以，研考會當前最重要的工作，就是先完善政府資料開放的法規環境。」宋餘俠說。

先完善法規環境，讓開放資料有所依循

研考會在今年1月的行政院科技會報上，就提出了政府資料加值應用的六大策略，分別是法源依據、推動計畫、共同規範、資料提供、共用平臺、示範宣導。

宋餘俠表示，政府已著手進行前兩項策略，比如法源依據上，就頒布了「行政機關電子資料流通實施要點」跟「行政院及所屬各機關行動化服務發展作業原則」，而在推動計畫上則要透過第四階段電子化政府中旗艦計畫2的基礎資料庫擴增計畫來達成。

對於於剩下的四大策略，宋餘俠說，在資料提供的部分，政府要考慮釋放出來的資料，應在平衡個資保護及資安的情況下，優先開放民生相關的資料，同時也要進行資料品質管理。而在共同規範的策略中，將以通用開放的格式來提供資料，且讓流通與存取都得以公開，還要能清楚標示資料來源。而在共用平臺的策略中，則會採取集中列示但分散建置的方法，並透過平臺使用授權來監督和管理資料。在示範宣導策略中，則是鼓勵民間盡量加值應用，進行串聯推廣，甚至可以選擇範圍試辦。

政府若要開發App，應選擇與公權力相關的為優先

在上述的這些策略中，宋餘俠認為，示範宣導是相對難度高的工作，「因此，鼓勵各政府機關開發行動應用App，就有帶頭示範的作用。」

目前政府機關所開發的行動應用App中，最大宗就屬休閒旅遊類，顯見得，各機關也很懂得「投民眾所好」，選擇製作休閒旅遊類別的App，是相對較為討喜的。

宋餘俠表示，由於行動開發對大部分的政府機關來說，是屬於新事物，因此，先開始動作的機關，難免會選擇「安全牌」的作法，不過，就長遠規畫來說，「最適合政府官方製作的行動應用，應該是與公權力相關的事。」

所謂與公權力相關，就是民眾查詢的資訊，必須要由可信任的對象所提供，比如像是報稅、政府機關的職缺公告、政府人事、有關上班上課訊息、基於食品安全需要下架的食品等等，換句話說，需要由公部門公告的訊息，還是由官方App來提供比較適當。

訂出明確的指標，落實資料開放

宋餘俠認為，政府發展App還在初期的階段，有一些方向還需要再摸索，未來這些較偏向休閒旅遊類型的App，應該還是要走向資料開放，讓民間業者自行加值應用。

政府資料開放是當紅的熱門議題，大部分機關雖已意識到需要開放資料，但宋餘俠認為，大多都還在準備階段，真的要落實資料開放，「就必須訂出一些具有指標性的政策。」比如說，中央政府可以在資料開放的法規環境逐漸完善時，要求各所屬機關必須每年開放多少筆資料，來加快資料開放的腳步。

另外，在技術上，宋餘俠表示，研考會也正在研擬在App內嵌程式元件的技術，讓政府可以在開放資料的同時，同時釋出嵌入式推播元件，一旦民間單位使用政府資料加值應用時，這些元件就能自動將更新的資料推播出去給加值應用的App。

各機關應該要先考慮開放資料，供民間業者或是有興趣利用政府資料開發App的人使用，來達到行動化服務的目的。——行政院研考會副主委 宋餘俠

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