立委觀點：政府資訊公開法要修法，讓App帶動國家競爭力

今年4 月，立法委員賴士葆，在立法院召開了一場座談會，探討政府App發展的現況。來自產官學界的專家一致認為，政府在推動App之前，最需要解決的問題，其實是政府資料公開的議題。

在座談會中，賴士葆點出了當前政府發展行動App的幾項不足之處。第一，臺灣個人上網率超過7成，遠高於全球平均值，而根據資策會產業情報研究所（MIC）的統計，到了2013年底前，臺灣使用手機上網的人數就會超過用電腦上網的人數。從這樣的發展趨勢來看，截至4月中為止，過半中央部會單位仍沒有提供行動應用服務，在數量的表現上，賴士葆認為，還有待加強。

其次，政府行動應用服務的品質也有待加強。賴士葆發現，政府所提供的行動App中，屬於休閒旅遊類別就占了將近一半比例，除此之外，大部分的App以提供資訊查詢功能居多，而不是雙向的行動服務，也是一個問題。

第三，賴士葆認為，政府各機關缺乏統一的作業辦法，以致於政府雖然擁有大量的資料，但因各機關的資料規格、使用辦法都不相同，導致提供給民眾再利用的資料數量不夠多，再利用的機制也不夠友善，反而阻礙了政府推動行動服務的發展。

也因為這些問題，賴士葆提出了三項主張，要求政府應針對行動服務發展的問題進行改善。

首先，他要求，年底前，行政院至少應該要有8成所屬部會提供行動應用服務，第二，政府應該發展多元類型的行動應用服務，盡量滿足民眾需求。為了達此目標，他認為，應該要定期透過民意調查，來給政府的App打分數，甚至建立排行榜制度，讓政府有改善的動力。第三，賴士葆除了要推動政府資訊公開法修法，讓該法案更符合現行資訊環境外，他也將提案要求行政院在6個月內，訂出各級公務機關資料公開的辦法，同時，成立跨部會的Open Data辦公室，來進行跨機關整合的工作。

賴士葆提出的這些修法提案若獲得通過，將對臺灣行動應用的發展產生深遠的影響，因此，我們也進一步專訪賴士葆，了解這些行動應用修法提案的規畫和緣由。

Q：既然你認為政府App的品質有待改善，為什麼還用量的標準，要求8成政府機構要開發App？

A：要先有量，才有質。在臺灣，智慧型手機已相當普遍，這就代表了一個時代的趨勢，政府要追上去。當每個人手上都有智慧型手機，就會需要服務。如果政府將有用的資訊快速傳遞給人民，這就是有感服務，比如我現在出門，只要查了「高速公路1968」，就知道開車該走一高還是二高。

所以，我當然主張先從量開始。政府資訊那麼多，食、衣、住、行跟人民都太有關係了，比如來講，像現在油電價格漲那麼多，如果政府可以製作一支App，來告訴人民如何省錢，最便宜的東西在哪裡，這不是很好嗎？如果政府各種資料都有，也不一定要自己做，可以鼓勵讓別人做。

現在政府發展App的速度不夠快，一個部會的App數量只有個位數而已。不過，一個部會該做幾個App沒有辦法量化，與其說要做多少App，倒不如說，要做好用實用的App，政府要知道老百姓需要什麼。交通部、營建署，跟房價有關的資訊，大家都很想知道的事就應該多做一些。相對來說，外交部的事務距離民眾較遠，大家較少關心，就無所謂。

Q：如何監督政府App能符合人民需求？

A：現在的媒體都在進行各縣市滿意度調查，一樣的道理，App用滿意度來排名，這樣的排行榜就有意義，比如像是下載量本身就是一種指標，用量來反應質的效果。因為質不好，人民就不會下載，下載量也就會低。要記得，我們的顧客是挑剔的，人民是挑剔的。

Q：為什麼政府開發App很重要？

A：政府開發App 只是一個手法，只是一個途徑，不是為了App而App，而是人民要得到政府的資訊，才要做App。

資料公開來提供行動服務是國家下一個競爭力，未來全球在競爭的是這個。政府應該帶頭，將資料、內容放在一個平臺上，這種文化輸出會帶動國家競爭力。

發展App也是，其實App也是一個產業，但是我們政府都喜歡看製造業，覺得App不能稱之為產業，但其實成功開發一支App的毛利，比代工一支手機的毛利高得多了，政府應該將眼界放在這裏，將資料釋出，協助臺灣發展App產業。

Q：但目前政府資訊公開的腳步偏慢，依你的觀察，最大的問題為何？

A：現在政府對於資料的想法太過於官僚，沒有與時俱進。什麼叫做政府？就是人民的集合，納稅人每年繳那麼多錢，是請政府幫我做這些事情，為什麼政府做出來的結果不能提供給民眾使用？

若民眾要使用這些資料還得經過政府審查與同意，天底下哪有這種事情！所以，我們就要透過立法將這些申請、審查的機制都拿掉，當資訊充分公開時，政府權威感會慢慢降低，心態才能調整。

Q：資訊公開的理想作法？

A：政府常說，資料都已經上網了，但其實不夠。資料應該要像自來水一樣，一打開水龍頭，人民就可以取得，除了機密資料或政策還未確定者，不能公布外，其他的資料就應該要公布。

而且這些資料不僅要讓人民知道，還要很容易被人民使用。我之前想要發展房價雲的經驗，發現政府對於資料的釋出，是相當不友善，他們有很多顧忌，明明很多資料都已經放在網站上，透過複製貼上的方法就能取得，但政府機構就是不願意給你方便使用，因此，資料也多半以檔案形式提供，這樣並不好用。

所以，理想上，資料釋出後，也要讓大家很方便取用，授權給人民可以再製與再編輯，現在政府都只是將資料丟出來而已，離真正可以用的標準，還有一段距離。

政府開發App 只是一個手法，只是一個途徑，不是為了App而App，而是人民要得到政府的資訊，才要做App。——立法委員 賴士葆

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