學IT沒有永遠不變的技術 國科會導SOA架構因應組織變革

一家企業適應外在變化的能力，通常會決定一家企業的競爭力。近年來，由於外在環境的快速變化，IT更被視為企業面對變化的重要工具。因此，IT面對環境變化的能力，也變得格外重要。而具備這種警覺心的，也已不只私人企業，即便是相對穩定的公務機關，現在也都時時抱著面對變化的自覺，並及早著手準備，國科會就是其一。

根據目前政府組織改造的進度，國科會最快在明年就會與行政院科技顧問組、行政院原子能委員會等機關，合組為科技部，屆時還會納入包括現在就由國科會督導的新竹、臺中、臺南三大科學園區管理局，除此之外，政府也打算將政府機關資訊部門向上集中，3級以下單位的資訊部門整併到2級單位。這些即將發生的劇烈變化，對國科會的資訊系統產生不少衝擊。行政院國家科學委員會資訊小組主任李筱瑜認為，「變，是唯一不變的事情，這也是IT不變的命運。」

所以，早在4年多前，國科會就已經展開與三個科學園區管理局的合作協調工作，並且，在2008年時決定導入SOA架構，就是為了讓接下來面對組織改造時，資訊系統的整併更為順利。

李筱瑜表示，以原先國科會資訊架構，並沒有非要導入SOA架構的需求，但加入三個科學園區後，就會增加1,000多個使用者，而且原先三個園區都有各自的資訊部門獨立運作，加入各園區的IT之後也會讓系統變得更加複雜，因此，「導入SOA架構是為了因應組改而來，讓未來的開發更加容易。」

國科會將採用SOA架構開發3個主要核心服務系統，包括組織資訊服務系統、簽核流程服務系統以及共用資訊服務系統，預計總共花費5年的時間完成適用於國科會與各科學園區管理局的SOA架構設計。

導入SOA架構，可以藉由一些能重覆使用的共通元件，讓未來系統更具有彈性，對於整個開發流程也有很大的改變。以國科會專題計畫管理系統導入為例子，傳統上，開發人員都是先訪談業務服務的流程，再根據這些流程與需求去開發一個獨立的應用系統，導入SOA架構後，只要先將應用系統中的一些共通模組，如資料輸入、檢查、查詢等抽離出來，開發成元件，未來每一次開發新的應用系統時，就不需要再重新開發這些共通模組。

導入SOA，最大的困難是在找出共通元件

就如同絕大多數的政府機關一樣，國科會所有的系統都是委外開發，但是在發包之前，國科會就必須與其他單位先定義出共通元件，並且規畫好資訊架構。其中，「最難的部分就是要找出共通的元件。」李筱瑜說。

所謂共通元件指的是大家都要有的功能，也就要找出哪些是各系統共同必要的功能。舉例來說，原先國科會加上3個科學園區管理局，就有4個入口網站，而且原先都各自開發維運，當要開發單一入口網時，就必須要先討論好每個組織都需要的功能，並把這些功能定為共通元件，供未來重覆使用。

李筱瑜不否認導入SOA架構確實是相當花時間的工作，但這麼做除了便於與三個園區合併之外，還有其他好處。像是讓資訊系統更容易被管理，因為未來可能還有其他單位會陸續加入科技部，如原能會，導入SOA架構，也能讓未來加入單位的資訊系統可以更快在科技部內進行整合。

導入SOA架構，對國科會來說，是個全新的技術，好處則是顯現在資訊部門的人力提升上面。「因為資訊的技術一直改變，IT人就一直有新技術可以學，否則就是一灘死水。我相信，在公家機關，學新技術應該是最大的激勵動力了。」李筱瑜說。

李筱瑜會這麼說，有個原因是組織重整所帶來的工作壓力。李筱瑜表示，雖然組織改造是一個既定的政策，但是為了未來合併所做的前置工作，都是在彼此還不是同一個組織內時就要進行，增加合作溝通的難度。以國科會資訊小組的人來說，壓力、工作量跟責任都同時變重了，「但是他們學新東西還是開心的，因為新的技術跟應用，能讓他們更有熱忱，也願意多付出一些。」

因應變化，總是少不了要學新東西，也少不了訓練。但這些變化，並沒有讓李筱瑜在談起因應組改而導入SOA架構的挑戰時，流露出過多的焦慮。

每一次的轉變，都是一種經驗與學習的累積

事實上，這並不是李筱瑜在國科會第一次經歷的資訊系統轉換，早在1990年左右的時候，她就參與了國科會從大型主機的王安系統轉換到以微軟作業系統為主的Client／Server架構的過程。到了2000年左右，又因為網際網路的興起，國科會開始將一些對外提供服務，如向國科會申請計畫等系統，全部從紙本作業改成網路作業。每一次的轉換，對李筱瑜來說，都是一種學習。

這2次的大規模轉換，對李筱瑜來說，都面臨了很大的挑戰，讓她練就了即使面對使用者抗拒改變，也還是要勇往直前的個性。因為，「最大的挑戰就是我們的使用者，不論內部還是外部的，他們都是教育程度很高的人，自主性相當高，在溝通上就必須花更多力氣，他們對我們的要求也相對比較高。」李筱瑜說。

就拿1990年轉換系統架構來說，雖然也跟大環境轉變，大型主機逐漸沒落有關，但李筱瑜表示，當時想要轉換成Client／Server架構最大的原因是要讓國科會的資料可以開放給使用者，讓使用者將這些資料去做一些加值應用，像是產生統計分析與報表。

舉例來說，當各個學校內的教授、碩博士生向國科會申請計畫時，國科會的業務同仁就需要審核申請人歷年來的研究、發表過的文章，來決定是否要核准該申請案，以及將核准的經費額度。

在1990年以前，這些業務都是由資料中心產出他們所需要使用的報表，因為，大部分的同仁都不會使用大型主機的環境。

改成Client／Server架構以後，很容易產出使用者可使用的形式，國科會內部的使用者就可以用一般常用工具，像是Excel、Word等，編製自己所需要的分析報表，對於使用者來說，就不需要再花時間等待資料中心的協助，也讓國科會的資料利用更有效率。「最重要的是，讓資料可以被分享。」李筱瑜說。

架構調整後還解決了另一個問題，在大型主機時代，很多事情必須由資訊小組執行，當然，很多責任也由資訊小組承擔。李筱瑜表示，在系統轉換之前，當有錯誤發生時，有時候使用者會把責任推給資訊小組，因為使用者認為報表是資訊小組給的，所以就該由資訊小組負責承擔錯誤。但是，李筱瑜認為，「很多事情，使用者也應該要負責任，即使是跟電腦有關的事情，也應該由IT跟使用者分工合作。所以教育使用者、訓練使用者是非常重要的。」

但是，要使用者從依賴資訊小組，到自行處理相關業務，國科會資訊小組當然會面臨前所未有的反對，在經過無數次開會的溝通協調，新系統最後成功轉換，使用者也逐漸接受，國科會的內部業務，也開始逐步走向自動化。

除了改變使用者的習慣外，選擇轉換系統對IT部門本來就是一大挑戰，尤其李筱瑜表示，當時臺灣採用微軟的Client／Server架構的也只有工研院，而且還是測試階段，因此，「我們跟廠商是一起成長，一起要把這件事情做好。」

這整個過程讓李筱瑜經歷了職涯中第一次整套系統轉換，也是一場震撼教育，更成為她在國科會20多年中印象最深的事情。

改變，要對使用者有幫助才能成功

不過，這雖然是國科會的第一次轉變，但並不是最後一次轉變。李筱瑜回憶起每一次的改變，都招來使用者毫不留情的批評。但她的心態是，「使用者也需要被訓練，我的任務就是讓他們知道IT對他們的好處。」

像國科會歷經的第二次大型轉變，就是2000年時，將外部學術機構、教授或學生來申請各種經費，包括專案計畫、出國等活動時，原先紙本作業改成網路填寫上傳。

這對國科會來說，大大減少了辦公室所囤放的紙本資料。李筱瑜表示，過去連走廊上都堆滿了申請的文件與著作，所有承辦人的桌子旁邊，少則2、3百件，多的會達到1千件，辦公室空間非常擁擠，而每年國科會承辦的申請平均都在2萬多件到3萬件，紙本資料數量非常龐大。

比起過去國科會曾想以磁片取代紙本，線上申請作業就要更強調對使用者的便利性，才能成功。比如說，各校負責受理教授們申請計畫的單位，本來都要抄寫各個學院的申請計畫教授名冊，一旦改成線上申請後，就不需要再另外人工作業，這是一大好處，就能一併訓練學校的職員。另外，減少郵件遞送的時間，還能減少學校截止收件時間到國科會截止收件時間的差距縮小。

這些改變如今看起來都是理所當然的事情，事實上，國科會都算是早期的先鋒者，這些經驗，也讓李筱瑜將改變看得很自然。

像近年來，國科會主要是將應用程式的開發與維運委外，但由於使用者越來越多，但電腦的作業系統版本卻相當多，就算在開發時已經盡量顧及版本的相容性，也還是有些服務就是無法被某些使用者使用的問題。因此，國科會也將客服委外，讓專業的客服來解決外部使用者的各種問題。

接下來，國科會在成為科技部的一份子以後，還有更多改變，也還有更多挑戰，但李筱瑜，早已懂得運用每一次資訊系統的轉變，為使用者提供更多更好的服務。

行政院國科會資訊小組主任李筱瑜認為，一個組織在e化的過程，要訓練使用者對電腦負責任，能與資訊單位分工合作」

CIO小檔案

李筱瑜 行政院國家科學委員會資訊小組主任

學歷：美國Stevens Institute of Technology應用數學所電腦碩士
經歷：曾經擔任過高中數學老師、大學資訊科系講師以及貿易公司的經理，1984年進入國科會擔任資訊小組主任至今。經歷國科會資訊系統從大型主機轉換到Client／Server架構、推動線上申請國科會計畫補助、公文全程線上簽核、導入SOA架構等重要事件。

機關檔案

行政院國家科學委員會

●    地址：臺北市和平東路二段106號17樓
●    主任委員：李羅權
●    主要業務：推動全國整體科技發展與支援學術研究，包含規畫與協調全國科技業務、訂定科學技術發展中程計畫、審核、管考與評估政府科技計畫、調查全國研究發展動態、補助專題研究計畫等。
●    網址：www.nsc.gov.tw

資訊部檔案

●    資訊部門名稱：資訊小組
●    資訊部門人數：7人
●    IT預算：約8千萬元到9千萬元
●    資訊部門分工：系統規劃組、系統管理組、客戶服務組

IT部門大事紀：

●    2007年：開始因應組織改造，規劃建置國科會暨所屬科學園區管理局之共構機房
●    2008年：開始導入國科會暨所屬科學園區管理局服務導向平台規劃與建置(SOA)
●    2009年：完成規劃建置國科會暨所屬科學園區管理局整合性公文管理系統及無紙化線上簽核建置推廣計畫、完成科學園區管理局作業標準化規劃
●    2010年：開始規畫未來科技部資訊架構及業務調整營運計畫
●    2011年：完成科學園區廠商共用性資訊服務系統開發建置第一期