政府就是要靠IT解決縣民問題，宜蘭要用IoT打造出有感服務

以綠色立縣的宜蘭，為了保護環境不受污染，可是費盡心思。宜蘭縣政府的環保人員最近多了一項利器，縣內工廠若是暗中排放廢水，連人都不用到現場，環保人員就可以快速發現來阻止。

尤其過去每逢颱風，宜蘭工業區中，往往會有不良業者為了規避環保法令規定，以節省處理廢水的成本，趁暴雨偷偷排放廢水，過去，就算環保人員接獲民眾報案第一時間盡快趕到現場，也常常因找不到汙染源，難以對業者開罰。

為了解決此問題，宜蘭縣政府計畫處處長李東儒說，宜蘭縣政府已經於上個月，在宜蘭利澤工業區的工廠排水口，裝設一個感應器，如果感應器偵測到汙染，環保人員可以透過化驗此汙染源，再研判此工廠是否造成汙染。未來，一旦此模式可行且成效不錯，縣政府會陸續在各地汙水排水口，布建更多的IoT感應器。

李東儒說，透過科技來解決問題，才能讓民眾對縣府的服務有感。「我上任之後，就是要讓各單位了解，資訊應該是全縣政府都應該做的事情。」

不只是善用輔助施政，如公務員開始用通訊軟體Line，加入各個民間組織的通訊群組，才能第一手掌握消息，李東儒說，宜蘭縣政府還要用物聯網，透過感應器，來蒐集各式各樣的資料，而打造IoT小型實驗場域背後的關鍵網路技術，正是LoRa無線網路技術，也就是透過布建LoRa低功耗廣域網路（Low Power Wide Area Networks，LPWAN）協定，來架構物聯網網路，並可以實現長距離傳輸、低功耗，且成本也偏低。

他說，IoT平臺不只做為IoT的實驗場域，更是用來推動宜蘭縣智慧城市基礎設施的關鍵，希望未來，能將感應器蒐集到的資料全部開放，讓更多的新創企業或是IoT開發者，也都能投入IoT應用與開發的行列之中。宜蘭縣政府目前將宜蘭縣政中心，做為物聯網實驗場域，並帶頭實行多項物聯網應用。

宜蘭縣政府不僅要監控水污染，還要針對空氣汙染，和民間公司合作，製作環境盒子，監控空氣汙染，如PM2.5與溫度、溼度等，並和國民小學合作，縣政府提供100個環境盒子的材料之後，縣政府先行訓練種子教師後，而100位小學生在老師教導下，來組裝環境盒子，組裝完成之後，再裝在自家中，來監測當地的空氣狀況。

而這100個環境盒子中的監測資料，會傳回到宜蘭縣政府的資訊平臺，而宜蘭縣政府再將這些資料結合宜蘭縣地圖，以了解當地的空氣品質。

而宜蘭縣政府除了要解決環境汙染的問題之外，如今在高齡化的社會中，罹患失智症的老人家，經常出了家門之後，就找不到回家的路。為了解決這問題，宜蘭縣政府先選出了20位老人家作為試驗對象，在他們身上安裝感應器，如配戴手環等，當這20位老人家，其中有一個人，如五號老人家，在不應該出門的時間，如晚上十點之後才出家門，或是去了不像是他常去的地方，透過感應器定位，能夠知道此位老人家的移動位置，而縣政府透過監控平臺，就會知道這位老人家晚上出門，與所在位置，再告知社工人員這一位老人家的情況異常，以便後續親自拜訪關心。

未來，宜蘭縣政府還計畫用感應器來監測水位高低，目前政府在監測水位方面，通常都是透過架設攝影機，但由於攝影機需要有專員24小時監測，才能知道當地的水位，一旦透過感應器，當水位超過警戒線，就可以直接將訊息傳送到專員的手機中，此時，專員才需要調出錄影帶，找出某個時間點的影片，而非如過往需要24小時監控。

宜蘭縣政府計畫處處長李東儒認為，懂得善用資通訊科技解決問題，才真能讓民眾對政府服務有感。

IT也要成為公僕的公僕，幫公務人員解決開放資料的困難

而當政府利用物聯網，蒐集了大量的資料，如何開放與後續應用就成了關鍵的問題，不過，在開放資料的過程中，李東儒說，資訊同仁仍舊面臨到許多挑戰，其中當公務人員一旦公布民眾個人資料，會涉及刑法，導致在開放資料過程中，最令公務員卻步的就是開放資料涉及的個人隱私問題。

舉例來說，當初李東儒要求宜蘭縣政府各項市政規畫報告書，都要以電子形式全部公開，但有公務員回報，此報告書中已列入評審委員的個人資料，導致資料無法直接公開，而需要每一頁檢查是否含有民眾的個人資料，包含個人姓名、電話與地址等，也就是說，「公務人員若沒有將此報告書從第一頁看到最後一頁，就不知道其中隱含了什麼危機。」

不過就算如此，李東儒說，仍可以透過控管行政程序來解決此問題，也就是委託其他單位或廠商在製作報告書中，需要製作兩個版本，一個是完整版，另一個需刪除報告書中隱含的個人資料的公開版本，一旦此公開版本完成後，就可以立刻上網公開。

而資訊單位扮演的角色，他說，就是要站在業務單位的角色，要想辦法幫他們避免開放資料所隱含的風險，而不是只是添加業務單位的困擾與工作量。

當政府資料開放出來之後，政府如何應用資料也是很關鍵的一環。李東儒進一步解釋，過往政府單位在開放資料的過程中，如果只是將資料列表公布，民眾往往不易立刻了解資料的價值，更遑論加以應用。

宜蘭縣不只公開資料，還進一步建置一些示範性的公開資料應用平臺。像是宜蘭縣政府目前正在規畫建置GIS開放平臺，可以將例如每一個消防栓的位置資料結合GIS地理資料釋出，民眾在輸入自家地址之後，就可以了解在住家300公尺內消防栓的位置。

或向縣政府也掌握了縣內各醫院診所的地址、開業時間等資料，民眾也可以透過此GIS開放平臺，來得知住家方圓500公尺內的診所相關開業資訊，今天能不能去看病等。他說，未來透過建立此平臺之後，民眾就可以透過定位，在此平臺上，搜尋到和日常生活中息息相關的資料。

李東儒說，在開放資料過程中，最重要的就是要讓民眾有感，也就是要讓民眾認為，政府開放出來的是對他們有用的資料，也就是政府要站在民眾的立場，透過資通訊科技，打造出讓民眾有感的服務。

因此，李東儒也以新任政委唐鳳提到的「公僕的公僕」角色，來自我期許，當時宜蘭縣政府資訊室每個人都到處傳播這句話，認為她講得實在太好了，因為這句話更精確地點出了資訊人員可以扮演的角色。

正如唐鳳未來想要推動虛擬實境技術的政府應用方向，李東儒說，宜蘭縣政府也計畫要將虛擬實境應用在銀髮族上面，例如，如今有許多失智的老人家常常懷念起兒時生活等，政府就可以利用虛擬實境，為他們模擬出兒時環境與生活，如在虛擬世界中打造出五零年代的宜蘭，滿足他們對於過去的懷念，回到真實生活中，也提高情緒，讓生活更朝正向循環。

解決問題不論大小，引進室內街景車建立導航機制，幫助民眾縣府洽公不迷路

善用科技解決問題的思維不僅用於解決環境問題，就連占地廣闊的宜蘭縣政府迷路問題都要用科技。在縣政府中擁有大型圖書館、池塘、花園如小型社區一般，而民眾要尋找各個處室的位置，常常繞了半天還是一無所獲。

李東儒說，當時縣政府曾經思考參考臺北車站利用QR code導航的作法，但實際測試之後發現效果不彰，後來又曾經思考，如東京車站利用iBeacon導航，不過，李東儒進一步分析後發現，此方法需要不少建置與維護成本，對於財政緊縮的縣政府來說，並不是好方法。

而李東儒將此問題發到縣政府主管的Line群組中，希望集合大家的力量一同想辦法，經過2至3個月之後，發現有一個德國公司發展出，可以利用室內360度環景3D地圖拍攝車，名為NavVis 3DMapping Trolley，在縣政府中進行定位與拍攝。

李東儒說，這一部NavVis室內3Ｄ景象拍攝車，如同Google的街景車，可以在室內拍下360度環景照片。拍攝時間約為30天，透過車上的6組相機，走遍宜蘭縣府大樓，來拍攝3D環景照片。

而這一系列的環景照片，經過2個月後製之後，就能完成拼接，約在今年底會正式啟用縣府大樓室內導航，民眾可以在個人電腦、平板與手機上，下載APP，而對於不常使用行動裝置的民眾，縣政府也會放置大型螢幕，供民眾使用。

李東儒不僅要解決民眾到縣政府洽公常迷路的問題，甚至連民眾瀏覽縣政府官網時，常常找不到所需資訊，他也要想辦法解決。

自去年一月開始，李東儒著手改版過往老舊的官網，而改用響應式網頁（Responsive Web Design，RWD）。

使用響應式網頁，除了可以支援跨裝置平臺，李東儒也想從民眾的角度，在首頁強調民眾切身相關的議題來貼近民眾需求。

宜蘭縣政府參考了如英國、德國、澳洲與新加坡等國政府官頁，尤其2013年奪得英國年度最佳設計的英國政府官方網站，訂出了多項原則與功能，並將宜蘭縣政府旗下多個網站，整合為一個入口網，搭配首頁入口搜尋功能。

不過，為了將民眾常用需求整合到官網，如何和各業務部門溝通，成了宜蘭縣資訊部門的一大考驗。李東儒說，在進行需求訪談之前，需要先訂定幾項業務部門必須遵守的原則，例如，業務部門不得因怕麻煩等理由而拒絕整合。再來，為了提高官網搜尋功能的效果，各部門上網的資料都得遵循資訊部門訂定的格式。

雖然對政府部門同仁而言增加了許多工作，但李東儒認為：「縣民永遠擺第一，對民眾有益的事情，就算會造成縣府員工不方便，員工們也必須要容忍。」

 CIO小檔案 

李東儒　宜蘭縣政府計畫處處長

學經歷：輔仁大學大眾傳播研究所碩士畢業之後，反而再進入臺灣大學法律系就讀進修學士班。進入宜蘭縣政府從事公職，一路擔任過簡任秘書、工旅處處長與參議等職務。在2016年2月時，升任為宜蘭縣政府計畫處處長，旗下設有管理資訊應用科與資訊管理科。

 機關檔案 

宜蘭縣政府

●      成立時間：1950年10月10日

●      網址：www.e-land.gov.tw

●      宜蘭縣縣長：林聰賢

●      員工人數：所屬公教人員總數為6,771人

●      地址：宜蘭縣宜蘭市凱旋里三鄰縣政北路一號

●      年度預算：105年度預算為204億2,788元

 資訊部門檔案 

●      直屬主管：宜蘭縣縣長林聰賢

●      資訊部門名稱：計畫處資訊應用科與資訊管理科

●      資訊部門主管職稱：計畫處處長

●      資訊部門人數：15人

●      資訊部門分工：資訊應用科與資訊管理科

IT部門大事紀：

●      2012年：導入伺服器虛擬化運作平臺，納入主機超過100部。

●      2013年：推動縣級無紙化集中式差勤系統、結合地理座標建立宜蘭縣惡會經濟資料統計平臺。

●      2015年：推動開放文件格式，節省辦公軟體費用達5千萬元。

●      2016年：籌建宜蘭綠色智慧物聯網平臺、以LPWAN為通訊基礎，開發物聯網應用。試辦縣政中心光纖計畫、建立以派出所為核心的社區智慧安全體系，讓宜蘭成為創新科技應用的實證場域。啟用響應式機關共構網站模板平臺。