打造分散式的資訊共構模式 交通部用資訊改造強化服務

交通部管理資訊中心主任施仁忠，在來到交通部之前，在交通大學資訊工程系擔任專任教授一職超過了20年，後來毛治國接任交通部部長後，請他來掌管交通部資訊部門，他也一口答應了，這是他20多年職涯生涯上最大的轉變也是最大的挑戰，因為施仁忠來到交通部後，卻發現資訊部門面臨沒錢也沒人的窘境。

交通部管理資訊中心每年要執行相當多的IT專案，但人力卻十分有限，再加上IT預算每年縮減，讓施仁忠相當困擾。後來他再深入了解發現，這樣的問題不只發生在交通部，甚至是交通部所屬機關也會面臨同樣的問題。此外，管理資訊中心雖然身為部級的資訊部門，但並不是正式編制的單位，而是任務編組的形式，其他交通部的所屬機關則連資訊部門的任務編組都沒有，必須由其他單位的人力來兼做IT，如此IT能發揮的功能就非常有限。

為了徹底解決交通部與所屬機關的資訊發展瓶頸，施仁忠配合研考會的資訊改造計畫，開始打造一個符合交通部需求的資訊共構計畫，首先將成立一個正式編制的資訊處，並將所屬機關的人力與共用的資訊系統整併至部級機關，希望透過與所屬機關的資訊共享，讓人力與資金都能透過共用達到最佳的效益，來徹底解決沒錢與沒人的問題。施仁忠說：「過去，每個所屬機關的資訊部門都是各立門戶、獨自運作，容易讓人力與資金都分散了，但透過資訊共構，就能讓IT有更多的資金與人力去做出更多的服務。」

採用漸進式的資訊共構計畫

在採訪施仁忠時，立法院還未通過政府組織再造四法，有些機關認為，因為法案仍未通過，如果要進行系統的整併，因為沒有確切的組織架構，必須等到法案通過後，才會進行。不過，施仁忠則是認為，不管立法院有沒有通過政府組織法，資訊改造這項工作是一定要完成的。

因為目前政府的資訊架構已經不能符合需求，比方來說，交通部與所屬機關都需要一套公文系統，如果交通部與所屬機關各自開發，容易造成IT資源的浪費，不如讓人力與資金全部集中在部級機關，讓交通部本部打造一套共用的系統，開放給所屬機關使用，這麼一來，所屬機關就可以省下系統開發的人力與時間，將資源運用在核心的業務上。

資訊共構的影響是相當的大，因為原則上部級以下的所屬機關就不再設立資訊部門，所有資訊的人力與共用的系統集中在部本部中，為了減低人員的反彈，施仁忠則是採用漸進式模式。

交通部的所屬機關包含國道高速工程局、國道新建工程局、鐵路管理局、公路總局等，有些機關的資訊部門規模相當的大，但有些機關的IT人力與資金則是相當有限，甚至有些機關還沒有資訊部門，而施仁忠資訊共構的首要目標就是這些沒有資訊部門的機關。

這些機關因為沒有足夠的IT資源，當然對資訊系統的需求較高，透過資訊的共構，這些機關不用花費太多的人力就能擁有一套系統，接受資訊共構的意願當然較高。施仁忠表示，部分公務人員的心態較為保守，改變太大就會感到害怕，因而造成反彈，所以改革要逐步去執行，才能降低反彈。也因此，第二步施仁忠的目標則是針對資訊人力與資金有限的所屬機關，一步一步完成資訊共構。

不過，並不是所有交通部所屬機關的資訊業務都必需整併，比方來說，臺灣鐵路管理局因為鐵路的運作需要特殊的資訊系統，而這些系統並不太能提供給其他機關使用，所以就不需整併這些特殊的系統。

如果是共用的系統，施仁忠則是希望所屬機關都能使用同一套系統，來減少各機關系統開發的支出。目前交通部正在打造線上簽核系統，施仁忠則是以此做為資訊共構的起點，他表示，行政與業務性質系統的共用性較高，不管所屬機關的大小都需要這些系統，這也是共構系統的首要目標。「如果線上簽核系統能讓各所屬機關接受，那麼就大幅提高資訊共構的成功機率了。」施仁忠說。

建立倒三角形的資訊人力架構

要建立共構的線上簽核系統前，首先就是要解決人力的問題，由於交通部管理資訊中心為任務編組的模式，雖然資訊部門有21位同仁，但正式編制的資訊人員只有6位，為了解決人力的不足，施仁忠會找尋願意合作的所屬機關，透過共同合作來開發共用的系統，做到資訊人力的共用。

施仁忠稱這種合作為「小的倒三角形」，施仁忠最終希望未來交通部資訊人力的配置能呈現倒三角形的架構，希望能將資訊人力全部集中到部級機關。不過，有了「小的倒三角形」合作模式，則可強化交通部與所屬機關資訊部門的互相了解，未來若進行資訊人力的整合時，則是可以減少人力的反彈。

有了足夠的人力就可以來開發共用性的線上簽核系統，但開發一套共用的系統則是相當的困難，因為要做到系統的共構就是要減少各機關的「不同處」。目前各機關都會有公文系統，基本上系統的操作方式是大同小異，但資訊系統的開發上最害怕的就是「小異」，不太可能為了某個機關獨特的作業程序，而改變公文線上簽核的模式。

也因此，施仁忠希望透過共識來統一各機關的作業程序，比方來說，透過與各機關開會，來了解各機關作業程序，並會選擇最符合各機關需求的作業程序來減少所屬機關的反彈。

線上簽核系統的最終目的是要各機關了解，未來若有類似的共用系統，則可以共同合作一起開發，藉此降低系統開發的支出。施仁忠希望到今年底會有1/3的所屬機關可以加入共用的線上簽核系統，到了明年則是希望有一半的所屬機關都可以一起加入。

建立分散式的機房共構架構

系統開發完畢，就要思考線上簽核系統是要集中在交通部，還是各所屬機關也建置一套，對此，施仁忠則將採用分散式的資訊架構，也就是要建立分散式的共構機房架構。

施仁忠並不打算建立一個以部為單位的集中式共構機房架構，施仁忠認為，如果將所有的設備全部集中到部本部的機房裡，目前交通部的機房空間是無法容納所有的IT設備。

此外，建立一個集中式的共構機房架構，就好像雞蛋放在同一個籃子，如果機房發生地震造成毀滅性的災害時，那麼影響的範圍就不只是部本部，所屬機關的所有業務也會面臨停滯，影響的範圍則是相當的廣大，這樣一來，資訊的共構反而提高風險。

施仁忠認為，機房共構只是一個概念，這個概念是要告訴我們儘可能避免重複建置相同的基礎建設，也因此，資訊設備的具體地點就不是那麼重要。

所以，交通部所有的所屬機關是否都需要擁有一座機房，必須要以資訊業務的大小作為判斷的依據，比方來說，有些機關業務量較小，而且專屬的業務並不多，就不用花費人力與物力來建置機房，可以與部本部共用機房。如果是擁有許多專屬系統的大型機關，通常都會建置大型的機房，如果要將這些機房拆除，然後與部本部共用機房，則是浪費國家的資源。

要能將這些分散的機房資源全部整合在一起，交通部希望能建立一個內部雲端運算，透過網路，並利用單一介面來存取所有的資料，同樣能達到資源共享的目的。

以線上簽核系統來說，系統的底層就會擁有許多不同的資料庫，這些資料庫可能在部本部，也可能在某一個所屬機關中，使用者根本不用去了解這些資料庫的位置，對於交通部來說，只要能妥善的利用這些資源，就能達到資訊共構或資訊改造的目的了。「資訊改造的目的就是要做到共享，至於實體的伺服器位置就不那麼重要了。」施仁忠說。

最後，則是系統開發經費的負擔，由於現階段政府機關的預算有限，如果共用系統的開發經費全由部本部來承擔，勢必影響到未來交通部部內的業務發展，於是，施仁忠則是希望與各機關達成一個共識，能由交通部管理資訊中心來統籌共構系統的建置，但是經費則是必須由各機關平均分攤。

透過先前資訊共享的經驗，可以讓各所屬機關了解共構的好處，將可大幅降低人為的反彈，未來當交通部改制為交通與建設部後，由於資訊已經完成共構，當然也可以快速面臨組織改造的衝擊。

交通部管理資訊中心主任施仁忠說：「由於各立門戶的資訊部門，容易讓資源分散，透過資訊共構，讓IT能做出更多的服務。」

民國101年，中央政府完成資訊共構

記得1月初在採訪交通部管理資訊中心主任施仁忠時，立法院尚未通過政府組織法，不到一個禮拜，立法院就三讀通過政府組織再造四法，預計2012年在中央政府組織改造前，各機關的資訊部門必需完成資訊再造。

2012年行政院所屬機關將從目前的39個整併為29個，伴隨著組織改造將啟動資訊改造，希望能在2012年以前，2級以下的機關原則上就不再設立資訊部門，將人力與資訊系統全部整併在部級機關（如行政院交通部），並在2012年以前完成以部為單位的機房共構。

民國101年就會成立交通及建設部，屆時，交通部的資訊部門也將由任務編組的模式，變成正式編制，將會成立資訊處。不過，當時交通部原本是規畫成立統計資訊處，但後來經過施仁忠的斡旋，並取得共識，同意未來成立交通及建設部後，將個別成立統計處與資訊處。施仁忠表示，由於統計與資訊兩者的專業屬性相差很大，如果整合成單一部門，未來勢必造成許多問題，透過分家，強化資訊與統計的專業。

CIO小檔案

施仁忠 交通部科技顧問兼管理資訊中心主任

學歷：

清華大學資訊工程研究所博士班

經歷：

博士班畢業後，於1987年進入交通大學資訊工程系擔任副教授，而後擔任教授，並在1992年擔任交通大學資訊工程系系主任一職，並在1994年擔任交通大學電算中心副主任一職，於2004年擔任交通大學數位創意產業發展中心執行長，而後，於2009年借調至交通部管理資訊中心擔任主任一職至今。

公司檔案

交通部

●成立時間：1927年5月

●主要業務：主管通信、運輸、氣象、觀光等交通業務之最高行政機關

●地址：臺北市中正區仁愛路1段50號

●部長：毛治國

資訊部檔案

●部門名稱：管理資訊中心

●資訊部門最高主管職稱：主任

●直屬主管職稱：政務次長

●資訊部門人數：21位（含6位正式編制人員）

●資訊部門分工：規畫及設計組、資訊管理組與操作組

IT部門大事記：

●2008年4月：辦理完成經建會97年度「交通網路資料庫分組」訪查作業

●2008年7月：「路網數值圖永續資料庫建置計畫(二)」案召開期中報告審查會議

●2008年7月：「MOTC-IOT-97-IBB001全國路況資訊中心網站維運與加值應用服務開發(一)」案召開期中報告審查會議

●2008年9月：舉辦「全國路況資訊中心－智慧型路況通報資訊系統」教育訓練

●2008年11月：舉辦「交通服務ｅ網通－陸海空客運資訊中心資料維護」輔導客運業者教育訓練講習會

●2008年11月：「MOTC-IOT-97-IBB001全國路況資訊中心網站維運與加值應用服務開發(一)」案召開期末報告審查會議

●2009年3月：「運輸地理資訊整合推動第一期計畫」完成招標評選及簽約事宜，並每兩周定期召開工作會議

●2009年5月：召開「運輸地理資訊整合推動第一期計畫」案ITS-GIS資訊整合工作小組第1次會議