臺南市教育局自建教育雲 從分散架構邁向集中化和雲端化

臺南市常態編班系統啟用當天，市長蒞臨教育局資訊中心，準備親自主持隆重的落成典禮。依照開發團隊設計，市長只要按下滑鼠，就能在大螢幕上播放華麗的落成動畫效果了。終於，萬眾期待的一刻來臨，音樂奏響，市長也按下了滑鼠──不過，什麼也沒發生，Flash程式只跳出一排選單就停住了。沒有任何炫麗效果，場面尷尬無比。因為，市長按的是滑鼠右鍵。

這是讓臺南市教育局資訊中心主任高誌健永生難忘的慘痛經驗，卻也讓他體會到，IT人員眼中再簡單不過的使用方式，在一般民眾的眼裡，其實並不直覺。所以，在之後的IT系統開發上，高誌健都秉持著白居易寫詩的精神，務求老嫗能懂。每當有系統開發完成，高誌健都會先請資訊能力較弱，年紀較長的四、五十歲公務員親自使用，確定介面用起來沒問題，才算真正完工。

從人的需求出發，而非從設備的角度思考

這種「以人為本」的IT精神，其實早在高誌健於臺南市和順國中擔任資訊組長時，就已經開始萌芽。2000年他與資訊團隊出訪新加坡，看到了與臺灣截然不同的資訊教育觀點。當時，教育部正打算在全臺推行每校建置電腦教室，但建置思維卻從於硬體、技術出發，規定每臺電腦的處理器、記憶體規格如何，單槍投影機的流明度要多少，機房需要幾臺伺服器等，卻忽略了老師會不會想用這些器材，以及這些器材如何跟課程作有機結合，以至於許多無力善用設備的學校，都淪落到伺服器放著養蚊子，電子白板放著生灰塵的境地。

而高誌健看到的新加坡狀況，則截然不同，他們先從老師教學的需求出發，再配合提供必要的硬體設備，對老師的要求也著重於如何在課堂上善用資訊系統，而非購買最新最流行的硬體。在這點上，高誌健體認到資訊人員必須從老師與學生的角度，而非以設備的思維出發，才能達到配合教學的最佳效果。

2003年，高誌健進入臺南市教育網路中心服務，面臨了一個截然不同的挑戰，就是公務員和老師對於校務、教學流程的電子化，常會有抗拒心理。此時適逢九年一貫推行期，在校務流程的電子化上，高誌健就先以一段「雙軌制」的期間作為緩衝，讓書面、電子化流程並行，並先讓資訊能力較充足的老師試用，修正使用上的不便，接著再慢慢引導資訊能力較弱的高齡教師、公務員來熟悉系統。

高誌健認為，賈伯斯設計蘋果電腦的思維帶給他許多靈感，開發者在開發時期就應注重使用者經驗（User Experience）來作為設計考量，坊間許多軟體設計忽略了這一點，導致連資訊人員都難以立即上手，更遑論是一般使用者了。

此外，高誌健也舉了一個例子，來說明開發者應站在使用者立場著想。當時團隊開發的行動學習平臺，在資訊人員眼裡看起來操作很簡單，只要把Wi-Fi、平板準備好就能使用，但實際操作時，卻有老師發現有學生平板突然進入睡眠模式無法使用，光為了解決這件事，老師和學生就浪費了整節課的時間。高誌健認為，如果未跟客戶做事前互動，並到現場觀看使用情形，開發者都會認為系統設計完美無缺，而實際的使用經驗，卻常因非預期的問題大打折扣。

從網路基礎建設著手，縮短城鄉差距

除使用者經驗之外，高誌健在資訊中心學到的另外一課，是在臺南縣市合併後，整併差異巨大的2個IT部門，並提供統一化的服務。2011年，臺南升格直轄市，然而原本的臺南市、臺南縣教育網路中心在軟硬體資源、資訊人力上都存在高度差距，IT架構也截然不同，這讓整併既有的IT資源成為一項艱鉅的任務。

臺南縣因幅員遼闊，經費不足，其教網中心著重於自由軟體的開發、推廣。整併前，臺南縣教網中心的程式開發能力很強，包括如教育局公告系統、管理學生學籍、訓導、成績的校務系統，皆為內部人員獨立開發。而另一方面，前臺南市的團隊則專長於硬體設備，尤其是機房建置，從拉線、電力到環控很早就有一套標準化作法，並成為全國典範。此外，前臺南市的網路電話建置也是很早就開始，並以其成功經驗推至其他縣市學校、教育局等，網路電話在全市中小學的應用率達到全國之冠，一年內就替各級單位省下了26萬元。

不過即使擁有諸多優勢的臺南縣、前臺南市教育體系的資訊系統，在整併時，仍造成了很大挑戰。因為臺南縣的系統設置是走分散式管理，如防火牆、電子信箱等，都是各校一臺伺服器自己管理，而前臺南市則是由教網中心統一建置管理，各校再連過來使用。整併時，這兩種模式只能選擇其一。最後高誌健決定以臺南市的集中式架構為主，因此臺南縣要花更多成本改變原本結構，以及使用者行為，高誌健說，從2011年到去年都在忙整併的事。

除了IT架構的差異，更大的挑戰是臺南縣、臺南市的硬體資源，老師資訊能力的巨大落差。臺南縣有106所偏鄉小校，這些學校的班級數少，基礎建設普遍不足，很多學校設在山上、海邊，甚至連光纖都沒有，只要一遇下雨網路就不通了。因此整併後，高誌健首先要求中華電信必須架設光纖至每個偏鄉小校，並重新佈建、汰換偏鄉的基礎建設，首先拉平各校間的硬體資源差距。

完成了偏鄉小校的基礎建設後，高誌健還注意到，這些偏鄉學校的老師往往一人要帶很多課，沒時間做資訊素養的培訓，而臺南縣遼闊的幅員，也讓老師難以集中到一處研習，反之，若要派遣資訊教師到各地定期授課，又要付出高額成本，所以偏鄉學生受的資訊教育就比市區小孩明顯少很多。因此資訊中心於去年架設線上研習系統，提供老師課後研習。此系統在研習課程規畫上，有著較多客製化的部份，提供老師入門手冊，讓老師理解電子白板的基本使用法、Google的基本操作等，避免以太籠統的教材，造成老師學習障礙。

藉由建置基礎硬體設備，到老師教學軟實力上的培養，偏鄉小校的資訊資源得以提升，然而城鄉差距並非一朝一夕可解決的問題，高誌健和資訊中心的夥伴們仍努力縮短城鄉資訊落差，高誌健認為，這是資訊中心最重要的目標之一，也是教育的核心價值。

擁抱雲端，以集中化思維減輕使用者負擔

展望未來，高誌健表示目前資訊中心的建置，是以雲端的集中化服務為目標。2011年起，資訊中心開始導入雲端基礎建設，因為臺南市學校數多，未來若每個學生都持平板、手機上課，總流量將是現在的數十倍。因此伺服器負載要能更彈性的管控流量。而100多所的偏鄉小校，因為不會有資訊老師，學校要維運機房、伺服器較為困難，採用服務雲端化能節省硬體維運人力，對偏鄉小校幫助很大。

而雲端的導入，也有助於解決教學資源分散的問題，高誌健說，很多縣市都有網頁化的教學平臺，提供豐富的教學素材與資源，但因系統分散，資訊取用複雜，導致老師不常使用。「而雲端的精神之一，恰巧就是整合」，他說。為此，資訊中心開發了「教育雲暨行動學習」教學資源平臺，整合各縣市既有的網頁教學資源，以及教育部公開的影音素材、組合過的教材、教案Flash等。藉由這個平臺，老師可使用既有的教材，也能用拖拉方式組合新教材，讓教學更具彈性與豐富性，而學生也能利用電腦、平板和手機存取這些教學資源。

高誌健說，很多教科書商都有自己的教學平臺，但現階段最重要的是資源的整合，而非分散。除了教案準備的幫助外，跨系統的資源整合也有其他益處，比如老師上傳一定量教材，就可自動抵扣研習時數3小時等，不必配置行政人員來手動換算、輸入資料。目前全臺南市已有16所大中小型學校進行適用，明年將會推廣至全臺南市各級中小學。

半志工性質的團隊，向心力來自於成員熱情

資訊中心承擔著吃重業務，包括教學平臺開發、校務系統開發、機房維運等任務，然而令人驚訝的是，其中大部分成員都是各校老師自行請調幫忙，並無額外支薪。

高誌健表示，這種任務編組性質的團隊成員，一旦遇到個人狀況、想法改變，隨時可以回學校教書，這在管理上是一個巨大挑戰，而資訊中心的很多技術，如機房、校務系統的程式都是自行開發，當人員異動時，很容易造成相關知識無法承接，高誌健說，資訊中心雖是公部門，人員編制卻可能比一般企業更不穩定。

在這種挑戰下，高誌健認為，管理者應去探索夥伴的專長、興趣，幫他找到舞臺與意義，對高誌健來說，就是去媒合資訊中心發展方向與老師的專長。一旦夥伴找到了意義，就不會在乎工作的勞苦，他說，前幾天機房發生問題，一群人就半夜三點跑過來，也沒加班費，局裡也沒人知道，只知道醒來時網路是正常的，這樣就心滿意足了。高誌健說，現在資訊中心甚至還有三個校長在開發程式，如此種種，無非都是憑藉一股對教育奉獻的熱情。

除了熱情之外，成就感與回饋也是重要的支撐動力，高誌健認為，資訊工作很多都是吃力不討好的Dirty Work，例如維護機房系統，做久了容易職業倦怠，然而高誌健說，唯有在工作中獲得成就感，才有可能長久做下去，包括來自老師、學生的善意回饋與鼓勵，對他而言，都是非常重要的動力來源。

CIO小檔案－ 臺南市教育局資訊中心主任　高誌健

● 學歷：成功大學工程科學碩士

● 經歷：曾於新北市三和國中擔任數學老師，後於臺南市和順國中擔任資訊組長，後進入臺南市教育網路中心擔任技術人員，臺南縣市整併升格後，負責臺南縣、臺南市教育局網路中心整併規劃，2011年擔任臺南市教育局資訊中心主任至今

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